洛圣都警察局

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</e></HR>
本文内容重点是行政主体在履行行政义务的过程中所遵守和做出的行为程序。
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</s><COLOR color="#008080"><s></s><B><s></s><SIZE size="150"><s></s>1.名词定义<e></e></SIZE><e></e></B><e></e></COLOR>
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</e></HR>
<LIST><s>

• </s><LI>1.1机关:是指圣安地列斯州政府的各个机构， 不问其是否隶属于另一机关，或受另一机关的审查，但是不包括： <br/>
  （A）地方立法机构<br/>
  （B）地方法院</LI>
  <e>

</e></LIST>
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</e></DASH>
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• </s><LI>1.2<B><s></s>当事人:<e></e></B>包括在机关裁决的程序中， 被列名为或被承认为当事人的人或机关。或者以正当方式提出请求并且有权被承认为当事人的人或机关，以及为了特定的目的被机关承认为当事人的人或机关。<br/>
  <BR><s>
  </e></BR> <br/>
  <B><s></s>人:<e></e></B>包括个人、合伙、公司、社团、 机关以外的公私组织。</LI> <e>

</e></LIST>
<BR><s>
</e></BR>
<LIST><s>

• </s><LI>1.3<B><s></s>法规:<e></e></B>是指机关发布的具有普遍适用性或特殊适用性， 并对将来生效的文件的全部或一部分。目的在于实施、解释、规定法律或政策，或规定机关的组织、程序、或活动规则。包括批准或规定将来的收费标准、工资、法人的或财经的体制及其变革、价格、设备、器具及其服务或分配、还包括批准或规定和上述各项有关的估价、费用、会计或手续。</LI>
  <e>

</e></LIST>
<BR><s>
</e></BR>
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• </s><LI>1.4<B><s></s>制定法规:<e></e></B>是指机关制定、修改或废除法规的行为。</LI> <e>

</e></LIST>
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</e></BR>
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• </s><LI>1.5<B><s></s>裁定:<e></e></B>是指机关除制定法规以外所作出的最后决定的全部或一部，可以采取肯定的、否定的、禁止的、确认的形式、包括批准许可证在内。</LI> <e>

</e></LIST>
<BR><s>
</e></BR>
<LIST><s>

• </s><LI>1.6<B><s></s>裁决:<e></e></B>是指机关作出裁定的行为。</LI> <e>

</e></LIST>
<BR><s>
</e></BR>
<LIST><s>

• </s><LI>1.7<B><s></s>许可证:<e></e></B>包括机关给予的执照、证书、批准、登记、 特许状、成员资格、法定豁免或其它形式的许可的全部或一部。</LI><e>

</e></LIST> <br/>
<BR><s>
</e></BR>
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• </s><LI>1.8<B><s></s>审批许可证:<e></e></B>包括机关对许可证的允许、延长、拒绝、 撤销、暂停、废除、撤回、限制、修改、变更、附加条件等行为。</LI> <e>

</e></LIST>
<BR><s>
</e></BR>
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• </s><LI>1.9<B><s></s>制裁:<e></e></B>包括机关下列行为的全部或一部： <br/>
  　 1.禁止、命令、限制、或其它影响个人自由的措施。 <br/>
  　 2.拒绝给予救济。 <br/>
  　 3.罚款或罚金。 <br/>
  　 4.财产的销毁、没收、扣押、留置。 <br/>
  　 5.科处损害赔偿、偿还、恢复原状、补偿、收费、负担、 费用。 <br/>
  　 6.撤销、暂停许可证或规定条件。 <br/>
  　 7.采取其它强制性的或限制性的措施。</LI><e>

</e></LIST>
<BR><s>
</e></BR>
<LIST><s>

• </s><LI>1.10<B><s></s>“救济”<e></e></B>包括机关下列行为的全部或一部： <br/>
  　 1.给予金钱、帮助、许可证、权限、免除、例外、特权、 补救。 <br/>
  　 2.承认请求、权利、特免、特权、免除、例外。 <br/>
  　 3.根据个人的申请或请求采取其它对他有利的措施。</LI> <e>

</e></LIST>
<BR><s>
</e></BR>
<LIST><s>

• </s><LI>1.11<B><s></s>“机关行为”<e></e></B>〔行政行为〕包括机关的法规、裁定、许可、制裁、救济、或其相等的行为；以及对它们的拒绝或不行为的全部或一部分。</LI> <e>

</e></LIST>
<BR><s>
</e></BR>
<LIST><s>

• </s><LI>1.12<B><s></s>“单方面接触”<e></e></B>是指未记载在公开的记录中的接触。对这种接触没有在合理的时间以前通知各方当事人。但单方面接触不包括要求对本分章规定的任何事项或程序提出的情况报告。</LI><e>

</e></LIST>
<BR><s>
</e></BR></DIVBOX></r>

</s><COLOR color="#008080"><s></s><B><s></s><SIZE size="150"><s></s>2.公共情报、行政法规、行政公开<e></e></SIZE><e></e></B><e></e></COLOR>
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</e></HR>
<LIST><s>

• </s><LI><B><s></s>2.1公共情报 <e></e></B><br/>
  　<LIST><s>
  • </s><LI>1.<B><s></s>该机关的总部和地方机构的说明。<e></e></B>公众可以获得情报或决定、提出申请或请求的指定的地点、方法和职员（如果是穿制服的机关，则说明其成员）。</LI> <e>
  </e></LIST>
  　<LIST><s>
  • </s><LI>2.<B><s></s>各机关执行职务和作出决定的一般过程和方法，<e></e></B> 包括一切正式的和非正式的程序的性质和要求。</LI> <e>
  </e></LIST>
  　<LIST><s>
  • </s><LI>3.<B><s></s>程序规则、通用的表格，可以取得表格的地点，<e></e></B> 并说明各种文书、报告、检查的范围和内容。</LI> <e>
  </e></LIST>
  　<LIST><s>
  • </s><LI>4.<B><s></s>机关根据法律授权制定的普遍适用的实体规则，<e></e></B> 机关制定和采取的基本政策的说明，和机关采取的普遍适用的解释的说明。</LI><e>
  </e></LIST>
  　<LIST><s>
  • </s><LI>5.<B><s></s>上述各项的修改、订正和废除。 <e></e></B><br/>
    应在联邦登记上公布而未公布的文件，不得以任何方式要求任何人遵守或受到不利的影响，除非该人就文件的内容实际上已及时得到通知。就本款的目的而言，如果得到联邦登记局局长的批准，文件以参考其它文件的方式编入联邦登记而受该文件影响的人可以合理的得到时，视为已在联邦登记上公布。</LI> <e>
  </e></LIST></LI>
  <e>

</e></LIST>
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</e></DASH>
<LIST><s>

• </s><LI><B><s></s>2.2行政法规<e></e></B>
  <LIST><s>
  • </s><LI>1.<B><s></s>裁决案件的最终理由<e></e></B>，包括附议的意见和反对意见在内，以及裁定书。</LI> <e>
  </e></LIST>
  <LIST><s>
  • </s><LI>2.该机关所采取的<B><s></s>未在联邦登记上公布的政策说明和解释。<e></e></B></LI> <e>
  </e></LIST>
  <LIST><s>
  • </s><LI>3.职员手册和对职员的的相关命令中，其中<B><s></s>会影响公众的部分。<e></e></B></LI> <e>
  </e></LIST>
  <LIST><s>
  • </s><LI><B><s></s>4. 上述文件如果已及时出版或公开出售进入图书市场。<e></e></B>
    <SPOILER><s>

    隐藏内容:查看

    </s>（A）为了防止明显地不正当地侵犯个人的隐私权，机关在提供给公众阅读的：裁决理由、政策说明、解释、职员手册或指示时，可以在必要的范围内，删除暴露个人身份的细节。但是对每项删除，必须以书面详细说明理由。<br/>
    <br/>
    （B）每个机关还必须备有一份现行的索引，供公众查阅复制。<br/>
    <br/>
    （C）每一机关应按季度或在更短的周期内，迅速出版并通过销售或其它方式散布每期的索引及其补编，除非该机关决定没有出版索引的必要和可能时例外。<br/>
    <br/>
    （E）这个决定必须在对应发布机关网站上公布，在这种情况下，该机关仍然必须根据公众的请求，提供该项索引的副本，收取不超过复制该索引的直接成本费。如果对应发布机关没有自己的公开渠道，应当由上一级行政机关进行发布。<br/>
    <br/>
    （F）最终的裁定、裁决的理由、解释、对公众有影响的职员手册或指示，只在下述情况下才可以作为机关的依据，作为判例援引、使用、以对抗非机关的当事人：1.上述文件已被编入索引，并按本款的规定提供公众使用或出版。2.或者当事人已就文件的内容得到实际的及时的通知。</SPOILER></LI><e>

  </e></LIST><i>[/spoiler]</i>
  <LIST><s>
  • </s><LI>5.为了执行本节的规定，每一机关应按照通知和收集公众评论程序颁布法规，具体规定处理本节规定的申请的收费表。并且建立程序和指导原则以决定该项收费在何时应当放弃或减少。收费的标准必须符合管理和预算局局长按照通知和公众评论程序制定的指导方针。该方针必须规定一个统一的标准，适用于一切机关的收费。</LI> <e>
  </e></LIST>
  <LIST><s>
  • </s><LI>6.机关制定的法规中必须规定： <br/>
    　　<SPOILER><s>

    隐藏内容:查看

    </s>Ⅰ．当申请记录是用于商业目的时，收费限于文件的检索、复制和审查的合理费用标准。 <br/>
    <br/>
    　　Ⅱ．当申请记录是由一个教育的，或以科研或学术为目的的非商业性科学机构提出时，或者由新闻媒介的代表提出时，收费应限于文件复制的合理费用标准。 <br/>
    <br/>
    　　Ⅲ．任何申请记录不属于上述Ⅰ或Ⅱ的情况时，收费限于文件的检索和复制的合理费用标准。 <e>

    </e></SPOILER></LI>
    <e>
  </e></LIST></LI><e>

</e></LIST>
<B><s></s></B><LIST><s>

• </s><LI><B>2.3行政公开</B></LI><e>

</e></LIST><i></i><br/>

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• </s><LI>1.行政公开是一种行政机关在发布行政法规、规章内容应当履行的必要行政程序之一。行政公开分为依职权公开和依申请公开。行政公开行为属公民知情权范围之内，行政机关应当进行公开，若存在不能公开文件应当说明理由。</LI><e>

</e></LIST>

<LIST><s>

• </s><LI>2.行政公开的内容应当有：</LI><e>

</e></LIST>
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隐藏内容:查看

</s> A.涉及公民、法人或其他组织切身利益的。<br/>
B.需要社会公众广泛知晓或参与的.<br/>
C.反应本行政机关机构设置职能、办事程序情况的.<br/>
D.其他依照法律法规公开的<br/>
E.行政法规、规章和规范性文件.<br/>
F.行政事业性收费的项目、根据和标准<br/>
G.政府集中采购的项目目录、标准以及实施情况<br/>
H.环境保护、公共卫生、生产、食品药品、产品质量监督的检查情况<e>

</e></SPOILER>
<LIST><s>

• </s><LI>3.行政不公开的内容有：</LI><e>

</e></LIST>
<SPOILER><s>

隐藏内容:查看

</s>A.涉及国家机密的<br/>
B.涉及个人商业机密的<br/>
C.涉及国家安全的<br/>
D.涉及个人隐私信息的.<e>

</e></SPOILER></DIVBOX></r>

</s><COLOR color="#008080"><s></s><B><s></s><SIZE size="150"><s></s>3.制定法规<e></e></SIZE><e></e></B><e></e></COLOR>
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</e></HR>
<LIST><s>

• </s><LI><B><s></s>3.1.本节的适用按条文的规定，但涉及下述事项时不适用：<e></e></B></LI> <e>

</e></LIST>
　（1）联邦的军事或外交职能。 <br/>
　（2）机关内部的管理或人事、或者公共财产、信贷、补助金、福利、合同等事务。 <br/>
<br/>
<B><s></s></B><LIST><s>

• </s><LI><B>3.2.制定法规的建议必须在联邦登记上公告。 除非受建议中法规管辖的人的姓名已经指明，并且已经个别的通知，或者依照法律的规定事实上已经通知时例外。公告必须包括下列内容：</B></LI><e>

</e></LIST><i></i> <br/>
　（1）说明公开制定法规程序的时间、地点和性质； <br/>
　（2）指出建议制定法规的权力的法律根据； <br/>
　（3）建议制定的法规的全文或主要内容， 或者说明法规涉及的主题和问题。 <br/>

<LIST><s>

• </s><LI><B><s></s>3.3.除非法律规定必须发布公告或举行听证以外，本分节不适用于下列事项：</B></LI> <e>

</e></LIST><i></i><br/>
　<LIST><s>

• </s><LI>（A）解释性的法规，关于政策的一般说明，关于机关的组织、程序或手续的规则。</LI><e>

</e></LIST>
　<LIST><s>

• </s><LI>（B ）机关有正当的理由认定（并将此认定和简要的理由说明载入所发布的法规之中），关于该项法规的公告和公共程序是不能实行的，没有必要的，或者违反公共利益的。</LI> <e>

</e></LIST>

<LIST><s>

• </s><LI>（C）在发布本节规定的公告以后， 机关应对有利害关系的人提供机会，参加制定法规的程序；通过提供书面资料、书面意见、允许口头的或非口头的提出论证等方式。在考虑了提出的有关的意见以后，机关应在其所采取的法规中，简单说明其所制定的法规的根据和目的。法律规定必须根据听证的记录而制定的法规，则不适用本分节的规定.</LI><e>

</e></LIST>

<LIST><s>

• </s><LI>（D）实体法规的生效日期必须在其依规定公布或送达以后的30 天开始。但下述法规例外：</LI> <e>

</e></LIST>
（1）给予或承认免除法律适用的实体规则， 或者取消限制的实体法规<br/>
（2）解释性的规则和政策的说明。<br/>
（3）机关有正当的理由作出其它的规定， 而且该理由已和法规同时公布。
<LIST><s>

• </s><LI>（E）各机关必须给予利害关系人申请发布、修改、 或废除法规的权利。</LI><e>

</e></LIST><e>

</s><COLOR color="#008080"><s></s><B><s></s><SIZE size="150"><s></s>4.听证<e></e></SIZE><e></e></B><e></e></COLOR>
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</e></HR>
<B><s></s> 本节适用于制定法规、裁决内容要求依本节规定举行的听证。 <e></e></B>
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• </s><LI>4.1主持接收证据的应是对应职权的行政机关</LI> <e>

</e></LIST>
本分章的规定不代替由法律特别规定或指定的委员会或其他职员进行的特定类型的程序的全部或一部。主持听证的职员和依本编规定参加决定的职员，必须不偏不倚地执行职务。主持人或参加人在任何时候可以主动地回避。对诚实地、及时地、用宣誓书充分说明主持人或参加人存有个人偏见或其它不合格的情况，机关应将其作为本案的记录和决定的一部分而予以裁定。 <br/>

<LIST><s>

• </s><LI>4.2按照机关制定的法规，并且在机关的权限范围以内， 主持听证的职员可以：</LI><e>

</e></LIST> <br/>
　<SPOILER><s>

隐藏内容:查看

</s>（1）主持宣誓或誓言； <br/>
　（2）根据法律的授权签发传票； <br/>
　（3）裁决一方当事人可否拒绝回答对方提出的问题， 和接受有关联性的证据； <br/>
　（4）在有助于案件的解决时，进行法庭外证言的记录， 或命令制作上述证言的记录； <br/>
　（5）规定听证的过程 <br/>
　（6）主持由当事人协商解决或简化争端的会议； <br/>
　（7）处理程序上的请求或类似的问题； <br/>
　（8）作出决定或建议性的决定；<br/>
　（9）采取符合本分章规定的由机关法规授权的其它行动。
<e>

</e></SPOILER>
<LIST><s>

• </s><LI>4.3除法律另有规定外，法规或裁定的提议人应负举证的责任。任何口头的或书面的证据都可接受，但作为一种政策，机关应规定不接受和案件无关联性的、不重要的、或过于重复的证据。除非考虑了全部案卷或其中为当事人所引用的部分，并且符合和得到可靠的、有证明力的、和实质性证据的支持，否则不得科处制裁、发布法规、或作出裁定。当事人有权以口头的或书面的证据提出他的案件或进行辩护，也有权提出反证，并且为了弄清全部事实的真象，也可以进行质证。机关在制定法规、决定金钱或福利请求、或原始许可证的请求时，只要无损于任何当事人的利益，可以采用书面程序提交全部或一部分证据。</LI> <e>

</e></LIST>
<LIST><s>

• </s><LI>4.4证言的记录、物证、 以及程序进行中提出的一切文书和申请书，构成按照本编557节规定作出决定的唯一案卷。当事人缴纳法定的费用以后，有权得到副本，如果机关的决定是根据没有出现在证据记录之中的官方认知的事实时，当事人只要及时提出要求，则取得机会有权提出反证。</LI> <e>

</e></LIST></DIVBOX></r>

</s><COLOR color="#008080"><s></s><B><s></s><SIZE size="150"><s></s>5.初步决定、行政复议、结论<e></e></SIZE><e></e></B><e></e></COLOR>
<HR><s>

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</e></HR>
<B><s></s> 本节的规定适用于按照规定举行的听证。 <e></e></B><br/>

<LIST><s>

• </s><LI>5.1主持听证的职员作出初步决定后，在规定的时间内，如果无人向该机关上诉，而且该机关亦未主动要求复议时，则该初步决定毋须经过进一步的程序，即成为该机关的决定。机关在受理初步决定的上诉或复议初步决定时，具有作出初步决定的一切权力；除非机关在通知中或在法规中，限制可受理的争议问题时例外。如果作决定的机关没有主持接收证据，主持听证的职员，或依听证规定中有资格主持听证的职员， 应先提出一个建议性的决定。但在制定法规，或者初次申请许可证时：</LI> <e>

</e></LIST>
　（1）机关可以不适用上述程序而作出一个临时性的决定， 或者由其负责任的职员中的一人，提出一个建议性的决定；或者 <br/>
　（2）机关根据案卷认为在某一案件中， 正当地及时地教执行职务，绝对不可避免地需要省略上述程序时，可以省略上述程序。<br/>

<LIST><s>

• </s><LI>5.2在作出建议性的、初步的、临时的决定之前， 以及机关对下级职员的决定进行复议作出决定之前，当事人有权得到合理的机会提供下述意见，以供参加作决定的职员的参考：</LI> <e>

</e></LIST>
　（1）自拟的事实裁定和结论<br/>
<br/>
　（2）对下级职员的决定或建议性的决定或机关的临时性决定的异议；以及支持上述异、自拟的事实裁定和结论的理由。 <br/>

<LIST><s>

• </s><LI>5.3案卷中应记载机关对当事人自拟的事实裁定、结论和异议的裁决。一切决定，包括初步的、建议性的和临时的决定在内，都是案卷的组成部分，而且应当包括下列事项的记载：</LI> <e>

</e></LIST>
　（A）对案卷中所记载的事实的、法律的、 或自由裁量权的实质性争议所作的裁定、结论、及其理由或根据；以及 <br/>
　（B）有关的法规、裁定、制裁、救济、或对它们的拒绝。<br/>

<LIST><s>

• </s><LI>5.4一切受本节中规定的行政裁决， 除非法律规定单方面处理的事项外：</LI><e>

</e></LIST> <br/>
　<LIST><s>

• </s><LI>（A）机关以外的任何利害关系人，不得对机关的任何成员、 行政法官、或其他参与或有理由预料可能参与案件决定程序的职员、就案件的是非曲直，单独表示意见，或故意促成这种意见的表示；</LI> <e>

</e></LIST>
　<LIST><s>

• </s><LI>（B）机关的任何成员、行政法官、 或其他参与或有理由预料可能参与案件决定程序的职员、不得对机关以外的任何利害关系人，就案件的是非曲直，单独表示意见，或故意促成这种意见的表示；</LI> <e>

</e></LIST>
　<LIST><s>

• </s><LI>（C）机关的任何成员、任何行政法官、 或其他参与或有理由预料可能参与案件决定程序的职员，如果收到或者作出、或者故意促成本分节所禁止的单方面的意思表示，应在案件的公开记录中记载： 　　</LI><e>

</e></LIST>
<LIST><s>

• </s> <LI>①所有的这种书面的表示；</LI> <e>

</e></LIST>
　　<LIST><s>

• </s><LI>②所有的这种口头表示的内容的备忘录</LI> <e>

</e></LIST>
　　<LIST><s>

• </s><LI>③对前两项中所述事实的书面答复，和口头答复的内容的备忘录。</LI> <e>

</e></LIST>
　<LIST><s>

• </s><LI>（D）在收到任何当事人违反本分节的规定，故意作出、 或故意促使作出单方面的意表示时，机关、行政法官、或其他主持听证的职员，可以在符合司法的利益和重要的法律政策的前提下，要求该当事人说明理由，为何他在本案件中的要求或利益，不应由于这种违反而被驳回、否认、忽视、或其它方式的不利的影响。</LI> <e>

</e></LIST>
　<LIST><s>

• </s><LI>（E）本分节规定的各项禁止的开始的日期由机关规定， 无论如何，不得除迟于案件听证的通知发出之时。如果应对单方面表示意见负责的人，已经知道将要发出听证的通知时，这项禁止从其得知之时开始适用。</LI><e>

</e></LIST>

<LIST><s>

• </s> <LI><B><s></s>行政复议：行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。<e></e></B><br/>
  根据本州的规定，行政复议单位分为以下途径<br/>
  1.对市一级地方政府机构的行政行为不满，可以向该政府级别的最高政府发起复议要求。市政府部门的复议由市政府接受。<br/>
  2.对市一级的派出机构（如区域警察局、区域消防局、区域医院）的行政行为不服，可以向该机构的总部办事处发起复议。<br/>
  3.对市政府的行政处理或者行政复议结果不满意，可以向州一级的行政机构发起二次复议申请，或者向高等法院发起行政诉讼申请。<br/>
  4.州政府的最后复议决定为最高决定，如对州政府复议决定不服，可以向上诉法院提起诉讼。<br/>
  5.行政复议的时限各个政府部门、机构、总部、派出机关必须详细标注时间。</LI><e>

</e></LIST></DIVBOX></r>

</s><COLOR color="#008080"><s></s><B><s></s><SIZE size="150"><s></s>6.科以制裁、许可证的申请、中止、撤销、和终止<e></e></SIZE><e></e></B><e></e></COLOR>
<HR><s>

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</e></HR>
<LIST><s>

• </s><LI>6.1本分节适用于权力或权限的行使</LI> <e>

</e></LIST>
<LIST><s>

• </s><LI>6.2除非在法律授予的管辖范围以内而且按照法律规定的权力，机关不得科处制裁，发布实体性法规或命令。</LI> <e>

</e></LIST>
<LIST><s>

• </s><LI>6.3当事人依据法律的规定申请许可证时， 机关必须正当地考虑一切利害关系人或受到不利影响的人的权利和特权，在合理的期间以内，开始并完成本编第556节和557节规定的程序，或法律规定的其它程序，并且作出决定。除由于当事人的故意，或者公共卫生、公共利益、公共安全另有其它要求以外，机关在开始撤回、中止、撤销、废除许可证以前，必须书面通知许可证持有人， 导致机关采取该项措施的事实或行为；并且给予许可证持有人证明完全符合法律要求的机会， 或者完成法律的各项要求的机会。许可证持有人按照机关制定的法规，及时地而且符合要求地申请许可证的更新，或领取新许可证时，在机关对申请作出最后决定以前，具有连续性活动的许可证继续有效。</LI> <e>

</e></LIST> <e>